住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、廣播電視局，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、通信管理局、廣播電視局，北京市城市管理委、交通委、水務(wù)局，上海市交通委、水務(wù)局，天津市城市管理委、水務(wù)局，重慶市城市管理局、文化和旅游發(fā)展委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化體育廣電和旅游局；各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹中央城市工作會議精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的決策部署，針對“馬路拉鏈”、管線事故頻發(fā)等問題，加大統(tǒng)籌治理力度，取得積極進(jìn)展。但地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、管線信息共享不到位、管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等問題依然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市地下管線運(yùn)營安全，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)城市地下管線集約高效建設(shè)和使用，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制 

（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合

各地有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）要求，共同研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。管線綜合管理牽頭部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、高效有力的工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況研究制定地下管線綜合管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，努力提高城市綜合治理水平。中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬管線的普查、入地入廊和安全維護(hù)等建設(shè)管理工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃

城市道路是城市交通系統(tǒng)、通信設(shè)施系統(tǒng)、廣播電視傳輸設(shè)施系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的共同載體。凡依附城市道路建設(shè)的各類管線及附屬建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)與城市道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以綜合管廊方式建設(shè)。各地管線綜合管理牽頭部門要協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)改造計(jì)劃與各專業(yè)管線年度建設(shè)改造計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，路口應(yīng)預(yù)留管線過路通道。城市道路建設(shè)單位要及時(shí)將道路年度建設(shè)計(jì)劃告知相關(guān)管線單位，牽頭組織開展道路方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等階段的管線綜合相關(guān)工作。

二、推進(jìn)城市地下管線普查

（三）加強(qiáng)城市地下管線普查

各地管線行業(yè)主管部門要落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求，制定工作方案，完善工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好地下管線普查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)短板。管線單位是管線普查的責(zé)任主體，要加快實(shí)現(xiàn)城市地下管線普查的全覆蓋、周期化、規(guī)范化，全面查清城市范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握地下管線的基礎(chǔ)信息，并對所屬管線信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。管線行業(yè)主管部門要督促、指導(dǎo)管線單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，積極做好所屬管線普查摸底工作，全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險(xiǎn)源，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)采取措施予以消除，積極配合做好管線普查信息共享工作。

（四）建設(shè)管線綜合管理信息系統(tǒng)

各地管線行業(yè)主管部門和管線單位要在管線普查基礎(chǔ)上，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。管線綜合管理牽頭部門要推進(jìn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在管線建設(shè)計(jì)劃安排、管線運(yùn)行維護(hù)、隱患排查、應(yīng)急搶險(xiǎn)及安全防范等方面全面應(yīng)用地下管線信息集成數(shù)據(jù)，提高管線綜合管理信息化、科學(xué)化水平。積極探索建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管線信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，加強(qiáng)地下管線信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各類管線信息數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新上取得新突破，確?？茖W(xué)有效地實(shí)現(xiàn)管線信息共享和利用。

三、規(guī)范城市地下管線建設(shè)和維護(hù)

（五）規(guī)范優(yōu)化管線工程審批

各地有關(guān)部門要按照國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化城市地下管線工程建設(shè)審批服務(wù)流程，將城市供水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視等各類管線工程建設(shè)項(xiàng)目納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一高效管理。推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，研究建立管線應(yīng)急搶險(xiǎn)快速審批機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的施工掘路總量控制，從源頭上減少挖掘城市道路行為。嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等規(guī)定。嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批挖掘城市道路和以管線應(yīng)急搶修為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將未經(jīng)審批或未按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的掘路行為納入管線單位和施工單位信用檔案，并對情節(jié)嚴(yán)重或社會影響較大的予以聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和審后監(jiān)管，完善信息共享、案件移送制度，提高執(zhí)法效能。

（六）強(qiáng)化管線工程建設(shè)和維護(hù)

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線建設(shè)、維護(hù)、管理信息化相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升管線建設(shè)管理水平。按標(biāo)準(zhǔn)確定管線使用年限，結(jié)合運(yùn)行環(huán)境要求科學(xué)合理選擇管線材料，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線工程達(dá)到管線設(shè)計(jì)使用年限要求。加強(qiáng)管線建設(shè)、遷移、改造前的技術(shù)方案論證和評估，以及實(shí)施過程中的溝通協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)有利于縮短工期、減少開挖量、降低環(huán)境影響、提高管線安全的新技術(shù)和新材料在地下管線建設(shè)維護(hù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)地下管線工程覆土前質(zhì)量管理，在管線鋪設(shè)和窨井砌筑前，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收溝槽和基坑，對不符合要求的限期整改，整改合格后方可進(jìn)行后續(xù)施工；在管線工程覆土前，對管線高程和管位是否符合規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料記錄，更新管線信息。管線單位要加強(qiáng)對管線的日常巡查和維護(hù)，定期進(jìn)行檢測維修，對管線運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，使管線始終處于安全受控狀態(tài)。

（七）推動(dòng)管線建設(shè)管理方式創(chuàng)新

各地有關(guān)部門要把集約、共享、安全等理念貫穿于地下管線建設(shè)管理全過程，創(chuàng)新建設(shè)管理方式，推動(dòng)地下管線高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，消除管線事故隱患，提升服務(wù)效率和運(yùn)行保障能力，推進(jìn)地上地下集約建設(shè)。有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，因地制宜確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。中小城市和老城區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)布局緊湊、經(jīng)濟(jì)合理的纜線管廊建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推進(jìn)地下管線系統(tǒng)智能化改造，為工程規(guī)劃、建設(shè)施工、運(yùn)營維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建安全可靠、智能高效的地下管線管理平臺。

各地有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、科學(xué)治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)政策措施加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，大力推進(jìn)“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘?qū)徟陀?jì)劃管理、地下綜合管廊有償使用等相關(guān)配套政策，強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

國家廣播電視總局

國家能源局

2019年11月25日